1. היות וקבצי חקיקה רבים מתייחסים להגדרות "חומר מסוכן" ו"פסולת חומרים מסוכנים", ההתייחסות להגדרות אלה במסגרת תשובה זו הנה רק מבחינת חלות של תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים), התשנ"א-1990 .



2. ע"פ התקנות שהוזכרו לעיל, הגדרתו של חומר מסוכן הנה: "חומר מסוכן" - חומר, בעל מספר או"מ כמפורט בספר הכתום, בכל מצב צבירה, וכמתואר בחלק א' בתוספת הראשונה לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שירותי הובלה ושירותי גרורים), התשל"ט-1978 (להלן - צו הגרורים)";
   הפסולת מוגדרת באופן הבא: "פסולת" - חומר מכל סוג, המכיל חומר מסוכן המסולק ממפעל או מיועד לסילוק, או שיש לסלקו על פי קביעת המנהל".



3. עם ביטול צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שירותי הובלה ושירותי גרורים), התשל"ט - 1978 בשנת 2001, מקומו תפסו הגדרות של תקנות שירותי הובלה, אך הגדרת חומר מסוכן לשינוע (כלומר, חומר בעל מספר או"מ במצב שבו הוא מובל) במהות לא השתנתה . ההגדרה של חומר מסוכן בתקנות אלה "...חומר מן החומרים המפורטים בספר הכתום ובהתאם להוראותיו" קובעת, למעשה, כי אם חומר כל שהוא מופיע בשמו הספציפי ועומד בתנאים שמפורטים ברשימת חומרים מסוכנים של פרק 3 או עונה לקריטריונים של פרק 2 של הספר הכתום , יש להקצות לו מספר או"מ מתאים מתוך הרשימה. חומרים מסוכנים בעלי מספר או"מ, כאשר הם נמצאים בפסולת, מקנים תכונות סיכון ומספר או"מ גם לפסולת, ופסולת זו נכנסת תחת חלות של תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים). אלא שהדבר הזה איננו אוטומטי. חומרים מסוכנים "מאבדים" לעתים תכונת סיכון ע"פ קריטריונים של הספר הכתום ובהתאם לכך - גם מספר או"מ, כתוצאה מתהליכים שונים, כגון ערבוב עם חומרים אחרים. תהליך כזה יכול להתרחש גם בפסולת. פסולת שמכילה חומר בעל מספר או"מ בכמות קטנה לעתים לא עומדת בקריטריונים של הספר הכתום, ולכן לא ניתן להקצות לה מספר או"מ. לדוגמה, החומר מתיל אתיל קטון הנו בעל מספר או"מ. במצב טהור הוא שייך לקבוצת סיווג 3 (נוזלים דליקים). גם במצב טהור חומר זה יכול להפוך לפסולת ללא שינוי בהרכבו, רק בגלל שאין לו שימוש נוסף. ברור כי כפסולת חומר זה שומר על מספר או"מ שלו. גם בריכוזים גבוהים בפסולת מימית הוא מקנה לתמיסת פסולת נקודת הבזקה מתחת ל - 60.5 מעלות צלסיוס, ולכן עדין ניתן לסווג את הפסולת כשייכת לנוזלים דליקים ולהקצות לה מספר או"מ רלוונטי (לא בהכרח מספר או"מ של קטון טהור). כאשר מתיל אתיל קטון נמצא בתמיסה מימית בריכוזים נמוכים, בריכוז מסוים נקודת ההבזק עולה מעל 60.5 מעלות צלסיוס, ועל פי קריטריונים של הספר הכתום התמיסה "מאבדת" תכונת סיכון (דליקות) ואת מספר האו"מ.



4. תהליך סיווג של חומרים מסוכנים והפסולת שלהם ע"פ הספר הכתום הנו תהליך מורכב. בדרך כלל, למעט מספר מצומצם של חומרים, הספר הכתום איננו קובע ריכוז החומר המינימלי או ריכוזו בפסולת כדי לסיווגם כמסוכנים לשינוע, אלא דורש לבדוק תכונות סיכון של החומר או של הפסולת כדי לקבוע מספר או"מ, אם בכלל. כלומר, כדי לקבוע מספר או"מ של הפסולת הספציפית יש צורך לבדוק או להעריך את תכונות סיכון של הפסולת ע"פ קריטריונים של הספר הכתום. בסיווג פסולת ניתן לקבוע תכונת סיכון (תוך החמרה) ללא ביצוע בדיקות, אם ביצוע בדיקות איננו מעשי, על סמך תכונות סיכון של החומרים הטהורים המרכיבים את הפסולת.



5. אם חומר כל שהוא במצב טהור איננו בעל מספר או"מ, הפסולת בה הוא נמצא איננה בעלת מספר או"מ גם היא, וע"פ תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים), אין צורך להעביר אותה לאתר פסולת המאושר ע"פ משרד לאיכות הסביבה (אינני מתייחסת במסגרת זו לחומרים רדיואקטיביים ופסולת חומרים מדבקים). כיוון שהאחריות על סיווג חומרים מסוכנים חלה על יצרן החומר, ההצהרה של היצרנים כי לחומרים המרכיבים את הפסולת אין מספרי או"מ מספיקה לקביעה כי הפסולת איננה בעלת מספר או"מ ולא מחויבת בפינוי לרמת חובב ע"פ תקנות רישוי עסקים (פינוי פסולת חומרים מסוכנים). עם זאת, במקרים מסוימים רצוי לבדוק את אמינות ההצהרה עם כימאי.



6. נקודה חשובה נוספת: נכון להיום קיימים חומרים מסוימים, דוגמת מתכות כבדות שאינן בעלות מספר או"מ במצב טהור, שמשרד לאיכות הסביבה, למרות זאת ומסיבות מובנות לחלוטין, ממליץ להעביר לאתר פסולת חומרים מסוכנים עקב השפעתן על הסביבה. בנושא זה ניתן להתייעץ עם אגף לחומרים מסוכנים של המשרד לאיכות הסביבה.

(ליבי קוסקס , 28446)